Если заказчик нарушил правила закупки — неправомерно отклонил заявку, выставил «заточенные» требования, нарушил порядок процедуры — участник вправе пожаловаться в антимонопольную службу (ФАС). Это административный порядок: он быстрее и дешевле суда, а госпошлина за подачу жалобы не взимается. Процедуру задают статьи 105 и 106 44-ФЗ.
Кто может подать жалобу. Право обжалования есть у участника закупки, и оно зависит от стадии:
- до окончания срока подачи заявок обжаловать положения извещения и документации может любой участник закупки — фактически любой заинтересованный поставщик, а также общественные объединения;
- после окончания срока подачи заявок жаловаться на действия заказчика или комиссии вправе только тот, кто фактически подал заявку.
Обратите внимание: закон говорит «участник закупки», а не «любое лицо» — это распространённое, но неточное упрощение.
В какой срок. Срок зависит от того, что именно вы обжалуете:
- положения извещения и документации — до окончания срока подачи заявок;
- действия заказчика, комиссии или площадки в ходе определения поставщика — не позднее 5 дней со дня, следующего за размещением в ЕИС итогового протокола;
- действия оператора электронной площадки — не позднее 5 дней с даты этих действий;
- нарушения при заключении контракта — не позднее даты заключения контракта.
Эти 5 дней — календарные. Пропустили срок — обжаловать в ФАС уже нельзя, остаётся только суд.
Как подать. По открытым электронным процедурам жалоба подаётся только через ЕИС, из личного кабинета участника, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Направить её по электронной почте или факсом в обход ЕИС нельзя. По закрытым процедурам жалоба подаётся письменно напрямую в контрольный орган. Рассматривает жалобу управление ФАС по месту нахождения заказчика.
Что происходит дальше:
- ФАС рассматривает жалобу по существу в течение 5 рабочих дней с даты поступления (здесь уже рабочие дни, а не календарные);
- в течение 2 рабочих дней ФАС сообщает сторонам место и время рассмотрения;
- ФАС вправе приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы — но это его право, а не автоматическое следствие подачи. При жалобе на итоги приостановление выносят часто, однако рассчитывать на него как на данность нельзя;
- если жалоба признана обоснованной, заказчику выдаётся обязательное предписание об устранении нарушений.
Обжалование — рабочий инструмент, но доводить до него лучше пореже. Дешевле выбирать закупки, где заказчик ведёт себя корректно, а условия исполнимы. Историю заказчика — как часто он расторгает контракты, судится с поставщиками, начислял ли неустойки — полезно смотреть заранее, до подачи заявки, а не после отклонения. Проверить заказчика по его прошлым контрактам можно в том числе в TenderPulse.